Forsvarsministeriet skal betale 80 millioner kroner i erstatning til TDC, efter at telekommunikationskoncernen i 2023 blev beordret at udskifte alt Huawei-udstyr i selskabets centrale transportnetværk inden udgangen af 2026.
Hermed har TDC fået delvist medhold, eftersom selskabet havde krævet 195 millioner kroner.
Det har Østre Landsret besluttet i den principielle sag, der kan ankes til Højesteret af begge parter.
Konkret lød beskyldningen fra TDC, at der var tale om ekspropriation – nemlig at staten har overtaget selskabets ejendom ved ordren.
Det har landsretten givet selskabet medhold i, lyder det i dommen, hvor erstatningen er sat til 80 millioner kroner.
– Landsretten fandt herefter, at Center for Cybersikkerheds afgørelse af 21. marts 2023 indebar ekspropriation over for TDC NET i grundlovens § 73’s forstand. Efter denne bestemmelse og telesikkerhedslovens § 4 skal der i så fald ydes fuldstændig erstatning.
Da TDC NET’s opgørelse af tabet var forbundet med væsentlig usikkerhed, blandt andet om fremrykkede investeringer, ”nyt for gammelt” og sparede fremtidige omkostninger, fastsatte landsretten skønsmæssigt erstatningen til 80 millioner kroner.
Det var formelt Center for Cybersikkerhed under Forsvarsministeriet, som var stævnet. Den styrelse eksisterer ikke mere, så så derfor er det formelt Styrelsen for Samfundssikkerhed, som er den stævnede part.
Afgørelsen vækker glæde hos TDC:
– Vi noterer os med tilfredshed, at Østre Landsret er enig i vores synspunkter omkring ekspropriation. Den giver os en vigtig afklaring om kompensation og retssikkerhed i forhold til kritisk infrastruktur.
– TDC NET har handlet lovligt og i god tro, og vi følger fortsat alle krav fra myndighederne. Vores fokus er fortsat på at sikre en sikker og robust digital infrastruktur for Danmark, samtidig med at vi opretholder forudsigelige vilkår for langsigtede investeringer, siger juridisk direktør Christian Frölich i et skriftligt svar.
DR Nyheder forsøger at få en kommentar fra Ministeriet for samfundssikkerhed og beredskab til sagen.
Kritisk infrastruktur
Ordren fra Center for Cybersikkerhed tilbage i 2023 var, at TDC’s infrastrukturselskab, TDC Net, skulle fjerne Huawei-udstyr fra sit såkaldte DWDM-netværk. Det er et fibernet, hvor langt det meste af telekommunikationen i Danmark føres igennem.
Da der var tale om kritisk infrastruktur, var udstyret fra Huawei “trussel mod statens sikkerhed”. Det skyldes, at kinesiske Huawei angiveligt har tætte bånd til den kinesiske stat.
Sagen er principiel, fordi indgrebet mod TDC blev gennemført med hjemmel i en ny lov om kritisk teleinfrastruktur fra 2021.
Loven blev vedtaget med det formål at reducere risikoen for, at teleinfrastrukturen kan udnyttes til spionage mod eller lægge pres på den danske stat.
Folketinget ønskede at sikre, at kun pålidelige leverandører indgår i den kritiske teleinfrastruktur. Derfor fik Center for Cybersikkerhed beføjelse til at forbyde teleudbydere at indgå aftaler med leverandører, som vurderes at kunne true statens sikkerhed.
Samtidig indebærer loven, at der kan kræves erstatning, hvis et sådant forbud må betragtes som ekspropriation.
TDC følte sig dengang nødsaget til at efterkomme ordren, selv om selskabet ikke havde fundet nogen sikkerhedsbrud og mente, at den ikke var hjemlet i loven.
Telekommunikationsselskabet ryddede dog ikke helt pladen i landsretten. Selskabet fik ikke medhold i, at ordren om at udskifte udstyret ikke var hjemlet i lovgivningen.
– Landsretten fandt, at telesikkerhedslovens § 3 gav Center for Cybersikkerhed hjemmel til at nedlægge forbuddet, og at afgørelsen var truffet efter en samlet sikkerhedsfaglig vurdering, hvor der var lagt vægt på saglige kriterier, skriver Østre Landsret.
Havde taget lønomkostninger med
I den 282 sider lange dom, hvor 31 sider er offentliggjort, redegør landsretten også for, hvorfor beløbet lyder på 80 millioner kroner. Dele er dog anonymiseret af hensyn til statens sikkerhed.
Beløbet er under det halve af, hvad TDC havde krævet i erstatning.
TDC havde redegjort for, at staten også burde dække lønomkostninger til medarbejdere, der var med til at udskifte systemet.
Det har selskabet ikke fået medhold i.
– For så vidt angår tabsposten vedrørende interne personaleomkostninger er det ikke godtgjort, at lønomkostningerne ikke i væsentligt omfang er udgifter til personale, som TDC under alle omstændigheder ville have haft, skriver landsretten.
Derudover har TDC ikke medregnet, at der er en besparelse i strømforbruget ved det nye netværk.
– Landsretten finder på ovenstående baggrund, at TDC’s opgørelse af erstatningen – uanset at det lægges til grund, at TDC har lidt et betydeligt tab – er forbundet med så mange og væsentlige usikkerheder, at opgørelsen af erstatningen må ske efter et friere skøn.
